行政機(jī)關(guān)在對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除之前，需要滿足當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的前置條件。這個(gè)內(nèi)容是在《行政強(qiáng)制法(草案)》第四次審議后加上的，從該規(guī)定的立法目的和現(xiàn)實(shí)意義來看，設(shè)定這一制度主要有如下原因如下。
1.由于建筑涉及財(cái)產(chǎn)價(jià)值較大，且一旦拆除難以恢復(fù).建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施作為不動(dòng)產(chǎn)往往建設(shè)成本較高，與人民群眾的生活經(jīng)營密切相關(guān),強(qiáng)制拆除作為剝奪相對(duì)人既得利益的一種法律手段，如果行為不當(dāng)極易引發(fā)社會(huì)矛盾，造成惡劣的社會(huì)影響，這就需要不停止執(zhí)行的例外性規(guī)定來對(duì)強(qiáng)制拆除執(zhí)行進(jìn)行特別規(guī)制。同時(shí)，建筑物的強(qiáng)制拆除具有不可恢復(fù)性，如果違法建筑的認(rèn)定和拆除存在錯(cuò)誤，那么將面臨如何彌補(bǔ)和賠償相對(duì)人合法權(quán)益損失的法律后果，因此需要謹(jǐn)慎處理。
2.為了保障公民得到充分的法律教濟(jì)，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。有的違法建筑的形成存在著-定的歷史原因和政策生因素的影響，“一刀切”式的強(qiáng)制拆除必然會(huì)損害人民群眾正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)益。例如對(duì)于臨時(shí)建筑物，《城鄉(xiāng) 規(guī)劃法》第44條授予省級(jí)人民政府制定臨時(shí)建設(shè)具體管理辦法的權(quán)利，各地對(duì)臨時(shí)建筑的使用期限，申請(qǐng)延期等規(guī)定各不相同，實(shí)際執(zhí)法中也存在需要提前收回和拆除臨時(shí)建筑或者沒有盡到合理告知義務(wù)而使相對(duì)人誤認(rèn)為取得性建筑許可等情況，如果不能充分保障相對(duì)人異議和申訴的權(quán)利，就會(huì)損害相對(duì)人的合法權(quán)益，不符合合理行政原則的要求。
3.出于規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，嚴(yán)格強(qiáng)制拆除執(zhí)行程序的需要。近年來，違法建筑強(qiáng)制拆除導(dǎo)致的社會(huì)沖突事件頻發(fā)，其中一部分是由于行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中執(zhí)法水平不高、忽視執(zhí)行程序的法定要求甚至“粗暴執(zhí)法”而引起的。在強(qiáng)制拆除執(zhí)行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)建筑物現(xiàn)場勘驗(yàn)調(diào)查，聽取當(dāng)事人的意見和申請(qǐng)、給予當(dāng)事人必要的自行履行強(qiáng)制拆除的時(shí)間等程序性事項(xiàng)。然而在實(shí)際拆除過程中，往往采取“突襲式”“運(yùn)動(dòng)式”的拆除方式，有的僅以公告的形式進(jìn)行通知，便予以強(qiáng)制拆除，這嚴(yán)重違反了依法行政的要求，造成了惡劣的社會(huì)影響。另外，行政強(qiáng)制拆除是在行政決定中規(guī)定的期隕屆滿后就可以付諸實(shí)施，決定作出和執(zhí)行的時(shí)間間隔較短，不利于當(dāng)事人提出異議和申訴。因此，在強(qiáng)制拆除執(zhí)行前，賦予行政相對(duì)人通過申請(qǐng)復(fù)沒和提起訴訟來停止執(zhí)行的權(quán)利?？梢酝ㄟ^行政和司法審查來糾正行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制拆除決定，規(guī)范執(zhí)法人員的強(qiáng)制執(zhí)行行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)群眾根本利盜和維護(hù)行政管理秩序的統(tǒng)一。
